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          找尋安全與經濟建制：中美戰略與經濟對話 ( 鄭宇欽 ) 二00九年七月廿七日「中美戰略與經濟對話」於華盛頓舉行，中美雙方期望透 過「頻繁接觸、理性對話」的原則，加強中美在安全與經濟議題上化解歧見、加強合作。 中美戰略與經濟對話的構想來始於由美國前財政部長包爾森（Hank Paulson）與前副國務卿左理克（Robert Zoellick）於二00六年成立的戰略經濟對話（SED）與高層對話（SD）；第一次戰略經濟對話與高層對話於二00 六年在北京舉行，而最後一次對話是在二00八年結束。 回顧戰略經濟對話與高層對話對中美兩國之最大貢獻有二︰（一）中美在匯率議題達成共識，避免金融市 面膜場失序。（二）解決中美貿易紛爭，化解中美貿易戰爭。美 國認為少了中共的協助與合作，全球金融、貿易甚至安全問題，無法得到圓滿的答案與方案；因此歐巴馬政府認為，戰略經濟對話與高層對話不應隨小布希政府任期 消逝。因此，今年二月國務卿希拉蕊與其氣候環境特使史騰（Todd Stern）在北京訪問時，便開始與中共磋商成立相關政經對話機制，延續中美對話互動。  今年四月美國歐巴馬總統與中共國家主席胡錦濤，共同宣佈成立新型態的對話機制，強化中美雙邊正面、合作與相互了解。中美雙邊共同認知道，現今全球諸多問 題， 節能燈具無法單靠一方解決，如：全球經濟危機、全球環境與氣候變遷、區域穩定與武器擴散等問題。因此，中美雙邊需要透過對話，讓誤會冰釋、促進一致行動、尋求 雙贏方案，解決日益複雜的國際問題。中美戰略與經濟對話，也凸顯出美國認同中共解決國際問題的能力，也印證美國單邊主義與霸權穩定的表現與實踐受到國力欠 佳的限制。 社會建構拉近認同 綜觀中美戰略與經濟對話架構，可謂是社會建構主義的體現。社會建構主義學者溫特（Alexander Wendt）指出：「國際體系是一個社會結構，而其主要的構成成份是共享知識、物質資源與實踐。」此外，社會建?裝潢c主義指出，認同會決定國家利益，而觀念影 響國家的認同；如果從不同的認同出發，會造成不同國家界定不同的國家利益與安全取向，逕而制定出不同的國家政策。  因此， 中美戰略與經濟對話的主要功能，就是要達成中美雙邊對於安全與經濟的共同認同，之後形成共同的觀念，並且透過定期磋商的途徑共享知識，藉由協商取代衝突的 方式調節物質資源，其後採用互利、互賴與尊重對方的行為，實踐各自的國家政策。尤其，美國面對金融海嘯、氣候變遷、核武擴散、恐怖主義與文明衝突等問題， 更需要中共正面、全面與雙邊互動的配合與合作解決。值得注意地，中美戰略?小額信貸P經濟對話的存在，也顯示中美共同遭遇同樣的問題，也意味著危機與問題、責任與能 力走向國際化的趨勢。  歐巴馬總統在中美戰略與經濟對話致詞中不斷地強調︰「美國從未將中共視為威脅，而是將中共視為解決全球問題的夥伴。部份中共人相信，美國嘗試圍堵中共；部 份美國人相信，中共對美國有威脅。但是，我不認為如此。我相信，當中共成為強大、成功且有願景的國家，它則是我們國民的盟邦之一。」 由此看出，中美戰略與經濟對話不僅要縮短兩國之間的鴻溝，也拉近兩國人民的認同，共創合作雙贏。 中美政經建制成型 中美戰略與經濟對話蘊含社會建構主義界定認同， 酒店兼職透過互動的方式改變國際體系；與此同時，中美戰略與經濟對話也展現出，新自由制度主義認為國際制度與國際建 制會消除國際無政府狀態下的不確定性與詐欺的可能，並且達到國家維持長久合作的精神；從中美戰略與經濟對話觸及的議題，更顯示兩國已走向複合互賴 （complex interdenpendence）軌道，廣泛地針對高階的國家安全乃至低階的經濟問題，漸漸地凝聚兩國共識以及縮小雙邊國際與國內問題的區別。  美國務卿希拉蕊於華爾街日報投書提到，「中美建立外交關係已達卅年，回憶中共當時剛走出文化大革命的陰影，當時對照美國近三兆美金的國民生產總值，中共僅 一千七百六十億美金；但是，檢視現 居酒屋今中共國民生產總值已達四兆美元，兩國每週近二百四十九架次直航班機。面對這些改變，美國必須要重新檢視與北京的關 係。」美國蓋納特財長甚至表示︰「中共成功地將經濟架構移轉為內需成長型態，而中共擴大內需，也成為帶動全球經濟復甦、穩定與成長的一股動力。」  另一方面，長期仰賴出口帶動經濟成長的中共，也呼應美國的提案，強化自身金融體系、鼓勵消費與強化社會福利與安全的方式，與美國漸漸地構成政經建制，共同 面對同樣的問題，協助解決對方問題。美國歐巴馬總統更直接表示，「中美對話將會是主導廿一世紀的架構。」，樂見中美戰略與經濟對話促成政經建制。 戰略對峙經濟互利 中美戰?有巢氏房屋六P經濟對話雖促成兩國高層與專業人員互訪，達成知識共享，追求共同行為的實踐；但是缺乏具體的目標，導致中美戰略與經濟對話的成效受到質疑。美國 麻省理工學院政治系副教授傅泰林（Fravel）分析指出，中美戰略與經濟對話僅是改名字、調整結構，以及促成兩國高層互訪與對話，但缺乏具體目標。另一 名中美關係學者沈大偉（David Shambaugh）認為，中美關係固然重要，但是很多問題不是僅單單就能靠這兩國解決，況且中美兩國首先應要解決互不信任的問題。  此外中美相互軍事偵查行動不斷，讓兩國經常出現戰略對峙的情況，甚至對峙情勢有時升高為安全困境。另一方面，美國在歐洲與亞太地區的盟邦，擔心中美戰略與 經濟對話， 結婚西裝將可能促成美國制定出「中共優先」政策，損及自身利益，因此在相對利益因素考量下，美國盟邦有時樂見中美戰略對峙。然而美國務實地認知道，即便 在戰略對峙情況下，中美在經濟層面需走向互利之途。美前國家安全顧問布里辛斯基呼籲，唯有中美真正聯手，才能帶領全球克服金融危機。另一方面，美國白宮政 府預算執行長歐薩格（Peter Orszag）表示，中共十分關注美國振興影氣方案，並且中共了解中美經濟互立的重要性。 結語 從戰略經濟對話與高層對話到中美戰略與經濟對話，看見中美雙邊致力於合作管道的建立，以及認知複雜的國際問題需同心協力解決。中美雙邊兩了解各自文化與政 治制度的不同，但是積極地透過認同追求，界定雙邊對於安 褐藻醣膠全與經濟的概念，進而協調一致的行動解決複雜的國際政經問題。然而中美戰略與經濟對話，卻無法成功 地解決現實主義對於國家間不信任與自利的實證，讓兩國雙邊對話的成效受到質疑；但建立中美戰略與經濟對話機制，也印證新自由制度認同現實主義對於世界的假 設，「國家雖處於無政府狀態、沒有安全、互不信任、自私與自助，但是國家依舊會與可以進行合作。」因此，中美戰略與經濟對話呈現出「不信任但合作」的態 勢，值得研究與注意。 ( 本文由布拉格英美大學外交所講師鄭宇欽寫作，刊登在青年日報國際安全論壇版，2009.10.6，第7版 ) .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 買屋  .